推進農村移風易俗

　　農村高額彩禮、大操大辦、人情攀比等不良習俗加重群眾負擔，影響社會風氣。村規(guī)民約是群眾自我管理、自我教育、自我監(jiān)督的自治性規(guī)章制度，也是推動鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)風文明的重要一環(huán)。如何通過村規(guī)民約破除陳規(guī)陋習、推進移風易俗？

　　記者采訪了武漢大學社會學院教授楊華和西南交通大學公共管理學院副研究員王向陽。

　　記者：在推進移風易俗的過程中，如何發(fā)揮村規(guī)民約的應有作用？

　　王向陽：移風易俗并非易事。鑒于移風易俗的復雜性以及工作的群眾性，來自上級部門單方面的強制要求，往往效果有限，難以持久。由群眾參與制定，并充分考慮當地社會文化傳統(tǒng)，在操作落實上可行的村規(guī)民約，能夠扎根基層更好發(fā)揮作用?？梢酝ㄟ^村民代表大會、上門入戶等方式征集意見，將婚喪宴席規(guī)模、彩禮限額等具體標準寫入村規(guī)民約，結合本地實際情況制定細則，避免“一刀切”。

　　楊華：移風易俗是一項系統(tǒng)性工程。村規(guī)民約要發(fā)揮引導與約束作用，對農村婚喪禮俗、人情消費等發(fā)出建設性倡議，為移風易俗提供制度規(guī)范。在村規(guī)民約的制定過程中，基層黨委和政府可以提出倡議和引導，增強其權威性。在具體實踐中，由農村黨員干部帶頭遵守，縣鄉(xiāng)紀檢機關進行監(jiān)督問責，推進移風易俗常態(tài)化。

　　記者：村規(guī)民約在執(zhí)行中如何化解“人情社會”與制度規(guī)范的沖突？如何平衡“軟引導”與“硬約束”的關系？

　　楊華：一方面，人情社會與制度規(guī)范并不矛盾，如傳統(tǒng)人情關系中的鄰里互助、誠實守信等正向倫理值得大力提倡，可以將其納入村規(guī)民約中，讓硬性規(guī)定既符合法律框架，又貼近村民生活。另一方面，村規(guī)民約條款與法律不能沖突，推動對村規(guī)民約進行司法確認，提升其權威性。除了明確的禁止性條款，還要配有獎懲措施，例如部分村莊在村規(guī)民約中細化紅白事操辦標準，通過“物質獎勵+通報批評”遏制攀比浪費。

　　王向陽：在村規(guī)民約落實上，黨員干部要帶頭示范，以實際行動贏得村民理解支持配合。同時，要在“硬約束”的框架下，合理轉化群眾需求。比如，對于部分富裕家庭，有意愿、有能力“大操大辦”，其本質是獲取社會正向評價的需求，需求本身可以理解，只是表達方式欠妥。基于此，各地可考慮通過設立敬老愛老、扶貧助學等有益活動，引導其投身到公共事業(yè)建設中來。

　　記者：村規(guī)民約在倡導移風易俗上可以有哪些創(chuàng)新？如何提高村民參與的積極性，擴大村規(guī)民約的影響力？

　　楊華：一方面，在治理方式上要有所創(chuàng)新。許多地方因地制宜將自治單元下沉到田間地頭，充分發(fā)揮農村婦聯、紅白理事會、鄉(xiāng)賢理事會等各類組織的力量，推動“身邊人管好身邊事”，凝聚婚俗婚風改革的合力。同時，強化黨建引領，以支部牽頭、黨員帶頭、村民參與的模式修訂村規(guī)民約?！?/span>

　　另一方面，在內容與表達形式上要創(chuàng)新?？梢圆捎谩绊樋诹铩薄拔遄指琛钡纫子浶问叫麄鞔逡?guī)民約，提升執(zhí)行實效。如有的地方與積分超市結合，村民參與環(huán)境整治、志愿服務可兌換生活用品；有的地方通過文明實踐送服務上門，激發(fā)群眾參與熱情。

　　王向陽：應拓寬村民參與村規(guī)民約制定的路徑，激發(fā)村民參與的積極性，確保村規(guī)民約條款得到群眾認可。在執(zhí)行過程中，也要強化村民的參與意識，對遵守村規(guī)民約的村民進行表彰，對違規(guī)者公開批評，強化自治約束力，由村民互評督促落實村規(guī)民約，促進移風易俗觀念深入人心，實現文明鄉(xiāng)風與基層治理雙提升。（記者 向子豐，高國妍參與采寫）

　　隨著鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的深入實施，農村精神文明建設取得顯著成效。但筆者在調研中發(fā)現，部分地區(qū)仍存在高額彩禮、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費等陳規(guī)陋習，成為鄉(xiāng)村全面振興的“絆腳石”。在一些地方，村規(guī)民約作為村民自治的重要載體，卻沒有發(fā)揮出推動移風易俗的應有作用。

　　有的村規(guī)民約照搬照抄政策文件，對高額彩禮、大操大辦等突出問題只提口號，缺乏具體約束條款；對于違規(guī)行為多以口頭勸導為主，缺乏剛性措施。有的村規(guī)民約制定過程中民主協(xié)商不夠，村民認可度不高。還有個別的村規(guī)民約缺乏法律意識，出現不合法或違背法律精神的內容。

　　村規(guī)民約需要符合村情民意，也要遵循法律精神。因此，在制定前，應通過村民小組會議、入戶走訪、調查問卷等形式，聚焦村民最關注的諸如高額彩禮、大辦酒席等問題，將治理需求細化為具體條款。在制定過程中，可以通過聽取相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所或駐村律師等相關法律專業(yè)機關或人士的意見，確保村規(guī)民約合法合規(guī)。制定完成后，要積極擴大村規(guī)民約的影響力，采用通俗易懂的語言，結合本地民俗文化進行宣傳，增強村民認同感。（山西臨汾市 張奇平）

　　近期，筆者回鄉(xiāng)走訪發(fā)現，在部分村莊，鄰里之間禮尚往來的“人情味”在無意識中被異化為“人情債”。從孩子滿月到考上大學，從喬遷新居到換新工作，大事小情都離不開宴請賓客，隨禮價格也水漲船高。本應是鄰里之間分享喜悅的聚會，卻成了攀比跟風的場所。還有喪葬白事大操大辦，有些人家相互攀比，讓喪葬成本不斷升高，甚至超過家庭承受能力。

　　這種水漲船高的人情消費影響了鄰里關系，為村民帶來不小的負擔，也不利于文明鄉(xiāng)風建設。　　

　　筆者認為，以上問題的根源在于鄉(xiāng)村治理規(guī)則尚不完善、文明理念尚不普及，而破解之道在于進一步健全村規(guī)民約。各地可在地方黨委、政府的指導下，結合自身情況，廣泛征求村民意見，制定符合村情的村規(guī)民約，對一些習俗或行為做出規(guī)范，以破除陳規(guī)陋俗，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風。（遼寧鞍山市 姜雨彤）

　　當前，部分紅白喜事中高額彩禮、鋪張宴席、低俗婚鬧等陳規(guī)舊習，成為基層治理的痛點。一些地區(qū)采取“一刀切”方式，如規(guī)定彩禮不得高于3萬元、婚宴不得超過10桌，甚至要求白事“三日必葬”。這類剛性政策因缺乏群眾基礎，容易引發(fā)群眾抵觸。有的家庭為規(guī)避監(jiān)管，將宴席化整為零，多次、分散操辦，結果反而加重經濟負擔；有的地區(qū)因缺乏配套疏導措施，導致孝道文化受到沖擊，讓群眾抱怨“管得太嚴，人情涼薄”。

　　破解移風易俗難題，需兼顧約束與引導、尺度與溫度，構建“疏堵結合”的長效機制。一方面，應立足實際細化規(guī)則，避免政策“水土不服”。比如，對婚宴桌數、彩禮金額等出臺倡導性規(guī)定時，應廣泛征求群眾意見，尋求最大公約數。另一方面，需配套柔性服務替代舊俗，如建設村級公益婚慶廣場、設立集中悼念場所，提供平價餐飲、司儀主持等一條龍服務，提供簡辦選擇。同時，應當獎勵與懲罰并舉，對主動簡辦的家庭，給予免費使用場地、優(yōu)先評優(yōu)等獎勵。對違規(guī)大操大辦者，經村民議事會協(xié)商通過后可作出暫緩村級福利申領等處罰。（浙江嘉興市 楊曉杰）